横扫晚清的无敌舰队 第一六四章 年终（上）

每逢到每年12月份的时侯，华东**都会特别的繁忙，因为这是1年中的最后一个月，不仅要对这一年全年的工作、财政情况进行回顾，总结，出具各种工作报告，同时也还要对来年的工作进行规划、以及财政预算等准备工作。

而由其是在今年，事情更多。一方面是由于远东战争是在今年正式结束，华东**在这场战争中付出了大量的人力物力，但也获得了大量的领地，因此在战后有大量的恢复重建工作，在年底的时间当然也要进行总结，并制定来年的计划安排；另一方面还是在12月正式成立谘政院，召开谘政会议，扩大社会各界的参政权利。

相比之下，日本的事情，在华东**12月的工作中处于次要的地位。华东**对日本的态度十分明确，就是等日本出招，日本进一步，华东**就跟进一步，如果日本后退，华东**也绝不会原地不动，因此在日本通过共识，并向华东**发出访问邀请之后，华东**也立刻就接受了日本的邀请，不过访日的行程，只能排到年终总结结束之后。

当然首先是谘政会议，这次会议华东**己策划了大半年的时间，来自华东**管辖地区下社会各行务业的咨议员在12月聚集青岛，参加这次会议，而在以后的两年，这些咨议员将留在青岛，行使自己咨议员的权力。不过这次参会的咨议员只限于山东、河南、上海、天津等地，而东三省地区，以及华东**刚刚占领的安徽、江苏等省都没有代表参与，这是因为这些地方被华东**统制的时间并不长，根基还不稳固，因此没有选出咨议员参会。

虽然从总体来看，这次会议的像征意议更大一些，毕竞现在华东**的权力是在元老议院，咨议会议上作出的决议，还要在元老议院进行表决，通过之后才能形成正式的法案，但这毕竞是历史上第一次由社会各阶层广泛参与的****，因此仍然有重大的现实意义。

由其是成立咨议局，举行谘政会议一直都是清廷新政的重要内容，但清廷推行新政己有近7年的时间，咨议局仍然还是只听楼梯响，不见人下来，似乎遥遥无期，因此这一次华东**无疑又走在了清廷前面，不过这也己成为了一个习惯。

谘政会议一共开了5天的时间，气氛也十分热烈，首先通过了几份纲领性的议案，随后又讨论了一些关于国计民生的议题，并通过了一部份，这也证明这次会议并非是完全务虚，还是有一定的实际意议，当然，通过的议题最终还需要到元老议院中去讨论表决。

不过和热热闹闹的谘政会议相比，随后进行的元老议院年终会议就显得要平淡得多了，因为这己是华东**进行的第7次元老议院年终会议，而且元老议员也换了2批，现在己是第3批元老议员，自然就不会再有什么新奇的地方，但这次会议的内容，却是明显要重要得多的。

年终会议首先的内容是当然还是年终的总结报告，尽管12月尚未结束，但这时也基本能够清楚的计算出这一年的财政收入，为2.87亿银元，和上一个财年相比，增长了约2.4倍，当然主要是由于华东**在远东战争中获得了大量的战争红利有关，另外今年华东**在长江中下游大规模救灾，也促进了内部的生产消费。在年初时，财政委曾预计今年的财政收入在2.5-3亿银元之间，现在看来，这个预计也是准确的。

而对新一年的财政展望，远东战争的红利还并未消失，随着新领土的秩序恢复，税收体系的建立，以及对新领土经济的发展、第二个五年计划的逐步推进，在新的一年中，而**财政收入也肯定会有进一步的增加，预计增幅在10％左右，而且在随后的10年左右时间内，华东**的经济都会以较高的速度发展，因此财政收入也将会随着经济的发展不断增加。

不过今年的财政收入虽然可观，但开支更是巨大，这一年的财政开支达到3.26亿银元，财政赤字约4000千万银元，这一方面是战后的恢复重建工作需要巨额的投入，另一方面也是救灾虽然促进生产消费，但毕竟救灾也是相当花钱的项目。这也是华东**连续三年的财政呈赤字状态。但和1905、1906两年相比，今年的财政赤字己大幅降低了，前两年的财政赤字都是超过5000万银元，而且华东**还有远东战争的巨额赔款，这三年的财政赤字全部都可以填平。

但第二个五年计划要逐步推进完成，新领土也要充份开发，都将会有巨大的投入，另外还有贷款的本金、利息偿还，因此在这个五年计划的周期内，估计都将会是财政赤字状态，而且很有可能会超过今年的赤字数额，需要动用远东战争的赔款填平赤字，不过这也是华东**索要巨额赔款的主要目地，当然华东**所获得的巨额赔款也完全可以填平这个五年周期的财政赤字，预计在这个五年计划的周期结束之后，才有望真正逐步降低财政赤字，实现政财平衡。

其次就是华东**的第二个五年计划进行，虽然这一年的工作主要是战后的恢复重建和救灾，但五年计划依然照常进行，己开工的项目有31个，最主要的项目是对上海江南制造局的扩建改造，而且改造之后的江南制造局，将成为以建造各种类型工程船舶、及船舶配件、舰载武器等，还包括船坞、港口建诶、加工大型钢结构的专业性企业，而改造之后的名称也依然沿用旧时空的江南造船厂，最终将建成华东**最大的船舶制造企业。

当然江南制造局的全部扩建改造，将是一个漫长的周期，时间可能会长达20年以上，不过第一期工程为四年，三年将正式更名为江南造船厂，并开始为华东**建造主力军舰，再加上计划中的大连造船厂，在这个五年计划的周期结束之后，华东**将拥有三座可以建造主力军舰的造船厂。

而在新的一年中，将开工进行的第二个五年计划项目有47个，也是在这个五年周期中，开工项目最多的一年，这一年结束之后，第二个五年计划开工项目将达78个，接近总项目数量的70％，当然这也是很正常的，每一个五年计划的项目，都是规模较大，并有较长的建造周期，最少也会超过一年以上，因此在前三年至少要开工80％以上，甚至是80％的项目。

除了在工业和经济上取得成果之外，在其方面也同样是成果丰硕，首先当然是正式结束了远东战争，并且确保了获得大量的战争红利，并以远东战争的胜利为契机，正式和清廷决裂，宣布自立，并公布了推翻清廷，重铸中华的政治目标，这样让华东**在法理上是与清廷并立的政治实体。

同时在夏秋之际的救灾行动，虽然花费了华东**大量的金钱和资源，但却为华东**赢得了仁义爱民的良好名声，进一步打击了清廷的正统地位，因此也是相当划算的。

不过在远东战争结束后，华东**制定的控制蒙古东部的军事计划被推迟，一来是救灾牵制了华东**大量的精力；二来是在9、10月间，华东**和日本的关系在不确定中，有可能发生低强度的战争，目前华东**不可能同时在两条战线上作战，因此只能先停止对蒙古的作战计划，等事态明朗化之后再决定。

而伊藤博文访问华东**之后，华东**和日本的关系己明显改善，并呈现出走向交好的趋势，但这时己进入10月下旬，马上进入11月，并不是在蒙古用兵的好时机，另外华东**和日本的关系虽然改善，但毕竞并没有最终确定，而且在日本内部也有强大的反对声音，因此华东**和日本是否能最终改善关系，还存在着许多的变数，因此经行政院讨论之后，最终决定今年暂时停止对蒙古的作战计划，如果在年底真的和日本的关系改善了，那么将在明年2、3月间执行这个计划。

虽然计划的改变，让东北军区的有些情绪，毕竟确定参战的军队都在擦拳磨掌，准备大干一场，同时东北军区也为这次军事行动作了大量的准备工作，现在计划停止了，这一切的工作当然都白做了，因此有些情绪也是正常的反应。

不过军事服从政治，这是大局，而且因为局势变化，而改变作战计划，也是常有的事情，所谓计划不如变化快，就是这个道理，另外华东**的建军理念一直重视对军队的政治教育，而且五巨头中，夏博海、秦铮、肖建军在军队中也有很高的威望，同时又对东北军区进行了认真解释说明，并且表示一但明年2、3月间，再度执行这个计划，很有可能会扩大战争的规模，当然具体计划还要再考虑，因此也就基本平息了东北军区的情绪。