医侦朝野 第174章 土地与人

1259年，5月19日，中央市，五角堡。

“呃……”张正义有些哑口无言，“好吧。不过为什么是一顷一百亩？每户分一顷的话，现在的土地够用吗？”

张国庆答道：“一百亩地，正好是现在平均耕地面积的四倍，方便分成四圃轮作，一圃种冬小麦，一圃种粟、高粱或大豆等夏季作物，一圃种蔬果棉麻之类的经济作物，一圃种牧草休耕。至于够不够嘛……”他看向了陈潜。

陈潜叹了口气，说道：“很充裕。现在胶州的人口还没后世一个区多，乐观估计有四十万，悲观估计三十万，按五户一口计，也就是六到八万户。而胶莱谷地这一片到处都是平原，潜在的耕地有十五万顷以上，就算是户均两顷都够了。更别说，这几万户里还有不少是城市居民不需要土地，剩下的大部分村民知道我们东海商社的名头还没几个月，根本不在我们掌握之下，就算想给他们分地也没办法。所以说问题的难点就在这里了，我们空地很多，但如何在现有的土地关系的基础上，把耕地有效地分配出去？”

“啧啧，”张正义脸上带着坏笑，把手中的文件放了下去，“要不是之前听明白了，要是单听你这一句，还以为真的终于到了搞土改的时候了呢。不过这么一说，我倒是乐观了，这《田顷法》确实好，但咱也没必要追求一步到位。正过来说，基层掌控力的缺失阻碍了田顷法的实施，但反过来说，田顷法也是有助于加强我们对基层的掌控啊！”

张国庆会心一笑，陈潜嘴一张，随即明白了过来：“哦，你的意思是，原先一户不知在哪个村子的乡民，受到宗族关系和不知道哪里的蠹吏控制，交五石税我们只能收到两石。但现在，我们用一顷低税土地把他引诱过来，登记授田，然后这户村民就成了我们完全掌控的村民了？”

张国庆一拍手：“就是这么个道理！怎么样，首席，你看我这计划，可以提交大会了吧？”

张正义拿了一支铅笔，又拿了一张白纸，一边写一边说道：“是个好法案，但是实施方法要细化一下。总不能一开始就全面铺开吧，你有什么方案没？”

张国庆说道：“当然不能急，一步步来吧。首先，我们有一些退伍士兵和不愿意做工的劳工，可以作为奖励，先找几片荒地，给他们分上一顷地，让他们做第一批农场主……”

陈潜这时候产生了疑问：“等等！有一百亩地可拿，谁还会老实做工，这么一来，岂不是要把我们的劳工都抽空了？！”

张正义抬头看了看张国庆，后者低头算了一会儿，然后说道：“不会的……一百亩看着吓人，不过荒地本来也不值钱。其中能有效种植的最多也就一半，这其中至少要种上二十五亩粮食，以应付夏秋两税和自家的口粮，剩下的七十五亩闲地，他们肯定种不过来，但多少会有些产出，假设他们利用得不错，一户五口人一年也就三四十贯的收益罢了。而劳工在我们这里，吃饭不用钱，孩子可以免费读书，一年下来两口子怎么也赚出三四十贯工资了。再考虑到农业生产会受天时旱涝和市场波动影响，而在商社有着稳定收入还有上升渠道，城市生活也更方便热闹些，所以怎么看都是当工人更划算。更别说，这一顷荒地也不是上手就能种的，还是要开荒的。”

张正义也同意这一点，又补充道：“当然，肯定也有些人宁愿去种田的，这些人要么是不适应快节奏的工业化生活，要么是种田高手，能在一顷地中种出比工资更多的产出，把他们放出去，对我们也未必是件坏事。”

前景似乎很美好的样子，陈潜想了想，说道：“好吧，不过我还是认为应当采取适当的管控措施，以免劳工迅速流失。要么干脆把它定成一种奖励，必须达到足够的贡献才能拿到。”

张国庆点头道：“嗯，对，这些都是可以讨论的，包括确权年限，还有税收等等，都是可调节的。我先继续。这些退伍士兵和劳工转职成的农场主，人数太少，离我们想达到的农业全面改革的目标还差得远。不过他们更容易接受我们教导的先进农业技术，能够对本地居民形成示范效应。之后我们就可以在小范围内进行试点，挑几个人少地多的村子，与村民进行协调，形成户均一顷的小型农场。这个过程中，我们可以趁机登记村民的详细信息，把他们纳入我们的治理体系中。”

“嘿嘿。”张正义忍不住笑了出来。

陈潜皱着眉头说道：“你们这是太低估一顷田的吸引力了吧，而且还是一顷只需要缴五石税的一顷田。这个试点方案是建立在‘没人愿意领田’的基础上的，但就我看，这个法案一公布出去，愿意参与的人肯定络绎不绝，到时候的麻烦是如何及时地分配，而不是如何找人来领田。我看，应该加上限制条件，比如‘家里有人在商社做工或者参军’，才有资格领田。”

听了这话，张正义第一反应就是表示同意：“有道理，那不如必须派一个壮丁给我们当上两年义务兵才能得一顷田，嗯，正好安全部整天吵着扩军，就这么给他们扩军吧！”

但随后，他好像想到了什么，摇头道：“等等，不太对……如果田顷法铺开得太慢，那么一顷田的价值就会拔得太高，这些先发的田主可就未必会老老实实把田分成四块轮作，说不定会分别租出去。这样一来，生产力没有提升，我们还少收了税，可就和我们当初颁布这个法案的初衷背道而驰了。嚯，还有，长远来看，随着人口增长，父传子子传孙，一顷农场会逐渐碎片化，以后该怎么办呢？”

张国庆看了看他，把《田顷法》翻到最后一页，指着上面的某一条说：“说得好。这就涉及到田顷法的另一个核心：禁止析产。”

张正义朝上面瞅了一眼：“禁止析产？”

“对。禁止析产，也就是说，顷即是耕地产权的最小单位，不管是继承、出售、出租还是赠与，都必须将整顷田一起转移，不得分拆。如果想传给子女，只能传给一人，不得每人一块；如果想出售或出租，也只能整体进行，不得拆成几块，分别卖或租给其他人。”

“这是为了保证农业生产率？”

张国庆肯定地说道：“对的，一顷田拆成四块，分别由四户耕种，不光我们收的税少了，社会总效益也下降了。看上去粮食总产量多了，但是每人的产出则少了。原先一户除去自我消耗，能向外供应十石以上的粮食和相当数量的农副产品。换成四户耕种，则只能提供粮食，农副产品没有了，而且因为没有轮作制度，粮食产量实际上是会低一些的。如果在此基础上再次析产，那么每户不但难以向外提供粮食，自己的生活质量还会降低。这就是内卷化，也是晚清中国农民陷入赤贫的主要原因。”

农业生产率是所有产业的根基，只有农业生产率高了，才能解放出足够的人口参与工商业，同时相对富裕的农民才能提供一个有效的内需市场。但是，在化肥出现前，想提升农业生产率基本只有扩大人均耕地面积一条路，而这条路对大多数文明来说都是死路。

传统的农业社会，人口的增多，不但不会带来总体实力的增强，反而会吸干社会的活力。

有人常说汉唐时期，人口不多，国力却很强。但实际上，正是由于人口不多，国力才能强。唐朝一个府兵可得一百亩田，不但能生产足够的粮食，还能有肉吃，自然身强体壮，还有足够的空闲操练武艺，战斗力当然要比后来饭都吃不饱的军户强多了。到了唐中后期，授田被大量占用，府兵制崩溃，朝廷的战斗力自然也一落千丈，才导致了安史之乱、藩镇四起。

历史上，只有幸运的欧洲人发现了新大陆，获取了用不尽的耕地，能够把它作为泄压阀容纳过剩的人口，从而走上了工商农业相互促进的正向循环。

讽刺的是，元灭宋，在某种意义上，也是土地历史的再演。人口一两千万的元朝灭掉了六千万的宋朝（估计值），看上去是以小吞大，但正是由于北方人少地多，才使得元朝和汉侯们能够用好几顷地去养一个兵，得到了一大批精锐兵员和充足的粮草储备，整体实力压倒了内耗严重的南宋。而现在，也正是由于蒙古人带来的大劫难，使得北方人口锐减，耕地大面积抛荒，才让新来的东海人有了农业改革的余地。

（注：元初有两次相对靠谱的人口统计。一是1273年灭宋前夕，北方人口196万2795户，以一户五口估计，约一千万人。二是1291年灭宋后全面统计，南北共5984万8964人，还有一些额外的游食者、僧尼等，总额过六千万。考虑到统计必然有遗漏，真实数字应该会高一些，尤其是北方有大量人口被军阀和贵族控制不入统计。后世一般估计南宋有六到八千万人，北方接近两千万。

又注：史料记载，蒙元给军户分配耕地的标准是“正军五顷，余丁二顷”“给贫乏汉军地，及五丁者一顷，四丁者二顷，三丁者三顷”“诸站户限田四顷免税”等等。）

张正义思考了一会儿，说道：“你的想法很好，但这毕竟违反了田主的意愿，你怎么确保执行呢？我们能有足够的执行力去监督吗？”

陈潜也插嘴道：“据我所知，类似的法律在以前也不是没有。实际上，类似的思想古今中外比比皆是。中国和欧洲的贵族，都不约而同地选择了嫡长子继承制，这不就是同样的想法吗？唐宋也有类似的禁止析产的法律的，但最后还是流为形式了，我们真能执行得下去？”

张国庆吸了一口气，道：“我知道这阻力很大，这事确实是说起来容易做起来难。但是，封建政权这种法律流于形式，是因为他们只会堵，不会疏，最后自然堵也堵不住了。在人多地少的前提下，禁止析产，说起来容易，但这之后，多余的子女该干什么去呢？没有外出就业的渠道，父母只好把家产分给他们一点，以免自己的孩子无事可做最后饿死。这样一没有动力，二违反人性，三政府又没有执行力的政策，最后自然就执行不下去了。

而我们的情况则完全不一样！首先，我们执行力强，好吧，也强不到哪去。但是，我们有足够多的渠道疏散人口！第一，是横向维度上的，我们的地够多，正如刚才陈哥所说，光胶州的土地就够户均二顷了，只要一头禁止析产，另一头及时提供足够的土地，那绝大部分人都不会傻乎乎地犯禁的。更别说，未来还有更广阔的胶西、华北、两淮、辽东等地了，实在不行，还有台湾、南洋，甚至，新大陆！”

张正义鼓掌道：“说的对啊！”

张国庆咳了一下，继续道：“第二，是纵向维度上的，随着工商业的发展和城市化的展开，将足以提供大量的就业岗位，我们的各种工厂和机构，只怕你不来，不怕你没活干！现在全中国有多少人？六千万？八千万？还没后世一个省人多，现在我们面临的形势完全不一样，缺的是人口而不是资源。我们有足够的底气，可以保证田顷法的执行，甚至可以说，现在的一户一顷都有些保守了，以后改成平方里、平方公里也未必不可能！”

剩下两人忍不住给他鼓起掌来，他不好意思地摸了摸头。

张正义高兴地道：“那这个方案确实很成熟了，你再整理一下，这个月就报到大会上去！嗯，大会未必会立刻批准，但争取小规模试行应该是没问题的，我看近期就可以实验一下，先作为奖励发个几百顷出去。”他把旁边的中央市地图拉了过来，指着上面道：“我看中央市附近就不错，既能给这片荒地增加点人气，放在眼皮子底下也方便管理，要是有突发状况，还能把他们当预备役征召起来。纸上谈兵没用，干起来才能发现问题，发现了问题才方便解决嘛，我们也还不至于连这几百顷都管不住。”

陈潜听了，有些迟疑，眼神朝地图上飘着，道：“中央市附近？将来可是寸土寸金的啊，就这么发出去？……”

张国庆有些想笑，张正义一副恨铁不成钢的表情说道：“老陈啊，这片地这么大，中央市往哪发展不行？再说了，没点人作为启动，这地价怎么涨啊？”

陈潜摆手道：“好好好，就中央市吧，也别太近了，放出去三，不，五公里吧。”

然后他又说道：“其实这也是个契机。以往我们商社管理人员，真的是当个公司来管的，但现在摊子大了，必须得向更正轨的方向进化了。之前的劳工和士兵是什么定位，这些顷田户是什么定位，其余城市和农村居民又是什么定位？别的不说，劳工部不是想从外招徕移民吗？但新移民不可能全部进商社、军队，也不可能一上来就分顷田，那在我们的旧体制里根本就没有位子啊。所以，得建立起一套更广泛的管理体制才行，就跟着田顷法一起搞起吧。”

说完，他朝张正义做了个眼色，略微一指自己带来的文件。

张正义会意，对着张国庆说道：“国庆，这次你可是立大功了。行，就这样吧，这几天你把计划再完善一下，等到了大会上，一定要镇住他们！”

张国庆识趣地站了起来，告辞道：“好的，多谢首席，那这几份文件，就放你这，你多看看，那我先去农场了！”

“好的，慢走！”张正义看着张国庆走出了帐篷，转头对陈潜问道：“陈潜，你对这田顷法怎么看？”