围猎罗马 第三百八十八章 君临天下 四）之设置行省

“有关朝会制度的事情，诸位臣工还有什么其他的意见吗？”秦东见朝会制度基本确定下来就再次询问。

所有人都一起行礼表示：“臣等无异议！”

“好！”秦东道：“关于朝会制度的决议就这么定了，待登基大典举行完毕之后就按照制度正式施行，诸位臣工不得故意不参加朝会，病了要请假，有其他重要公务来不了要请事假，如果故意不来，则视为藐视君王。藐视君王，轻则削去一切官职和爵位，重则杀头以震皇威！”

“臣等不敢，陛下天威浩荡！”

秦东看了下面所有人一眼，又道：“接下来我们议第二件事情，废除以前王廷的称谓，一律改称朝廷，朝廷是中央权力最高机构，但是现在朝廷的机构中，各部门名称混乱，有的根本就不知所谓，还有的根本就没有部门名称，只有官职名称，例如左贤王、右贤王、左大都尉、右大都尉等这些官职，它只是一个官职，却可以建牙开府，权利太大，大单于都管不到这些官职治下领地上的事务，这些官职到属于哪个官署衙门的呢？它的职权管理范围有哪些？没有，统统没有，匈奴帝国时代的官职到了现在已经不适用了，所以朕要改革中央朝廷政治体系”。

所有大臣们听了秦东的话，心中咯噔一声，心知接下来就是最为重要的事情了，武将们还没有什么。因为秦东手下的武将们现在都没有领地，只有军职，秦东改革官职与他们几乎是没有利害关系。但是这对于文官们就不同了，文官当中有许多以前是埃内克的下属官员，也有一些是当时的左大都尉艾迪卡的下属官员，这些人从前是有自己的领地的，他们从前的官职就代表了一个部门，现在秦东的改革，必然要与他们的利益产生冲突。他们当然担心起来了。

费尔顿就是这样的一个官员，他从前是左大都尉府的主事，他有自己的领地。也有自己的忠实下属官员，秦东将左大都尉府合并成东院大王府之后，没有剥夺他的原来的下属官员，也没有将他的领地收走。而是让他带着他的原班人马进入东院大王府成立了一个新的部门。像费尔顿这样的官员还有不少。

费尔顿代表这些官员站出来向秦东行礼道：“不知陛下要如何改革中央朝廷政治体系？旧有的官制又如何处理，是废除还是继续沿用？”

秦东瞟了费尔顿一眼，心中跟明镜似的，知道遇到这种关乎自己切身利益的事情，丹陛下任何一个官员都不可能无动于衷，不过这也是人之常情，就如武则天曾经说过，官场就像是飞蛾扑火的场景。明知道前方危险重重，但为了获得更高更大的利益。无数人还是奋不顾身地一头扑过去。

“朕刚才说过，要改的是中央朝廷政治体系，并非地方官制，地方官制体系暂且继续留用，不过要在村、镇、县、郡或市这四级的行政区上面还要增加一个行政区，那就是行省，一共五个级别的行政区，现在我胡人帝国疆域庞大，郡县多达数千个，如果不增加一级行政区，中央朝廷对地方郡县的掌控会困难很多，设置行省级别的行政区在罗马帝国早就有了，现在我们也要在帝国范围内设立行省这个级别的行政区！”

秦东刚说完，佩特乌斯就站出来道：“陛下，在全国范围内设立行省的事情已经是势在必行了，这一点相信诸位同僚早就有了同感，因为全国各县郡市每天送到朝廷的公文太多太多，我们都已经处理不过来，再不设立行省，我们连睡觉的时间都没有，而且有的郡县距离京城太远，等送到这里都过去了好几个月，不仅运送麻烦，而且耽误了最佳的处理时间！臣赞同增设行省这一级别的行政区！”

“臣附议！”

“臣附议！”

绝大部分官员都支持设立行省这一级别的行政区，毕竟这对中央朝廷掌控地方是有很大好处的，同时，行省级别的行政区官职要比郡、市高一级，那么自然就有官员可以得到升迁，也有不是中央朝廷部门主管的副职或者闲散官员可以下放去行省这一级的职位上做封疆大吏。

罗马帝国戴克里先皇帝时期进行的行省制度改革，不仅缩小了每个行省管辖的地区，使行省总数达到 100个，如果不设立行省，郡县则多达数千个，这么多郡县管理起来对于中枢实在是一个庞大的负担，而设立行省之后，中央中枢只需要管好为数不多的行省就行了，将多达数千的郡县分别划给各行省，由各行省分别管理，形成阶梯管理体系，这对于中枢管理地方是有很大好处的。

在罗马帝国，行省是指在意大利以外的征服地派遣总督治理的行政区域。罗马在发展成为地中海霸国的过程中，采取不同于以前对意大利被征服者的统治方法，在海外征服地相继建立了行省制度。“行省”一词初指元老院为拥有军事指挥权的罗马行政官员划定的行使职权的领域，有的在意大利境内，也有的在其境外。后来则专指意大利境外那些必须向罗马纳贡的属地。

在罗马帝国，行省的建立过程,大体是以一名得胜的将军为首,加上元老院指定协助他的一个十人委员会，共同拟定一部行省法规，其中规定新建行省内的行政、司法、税收等方面的准则。总督原则上任期一年，必要时可延长，任内可根据需要颁布谕令。在行省法规规定的职权范围内，总督可以决定一切。对于他的渎职行为，只能在他卸任后在罗马审理。由于行省数目不断增加，除了专门选出担任行省总督的**官外，已经卸任的执政官和**官相继出任行省总督。总督配备一名财务官，还有一批幕僚。

罗马各行省居民要遭受几乎毫无限制的掠夺和剥削。除征服时的纵兵抢掠外，罗马当局还没收相当部分土地以及各种资源，强迫居民交出金银，把大批居民卖为奴隶，或者随意拘押居民索取赎金。总督可将没收的土地出租给罗马公民或分配给罗马殖民者。行省居民要向罗马交纳直接税和间接税。捐税往往由包税人承包。总督和包税人的横征暴敛，不断激起行省人民的反抗。

又有官员站出来问道：“陛下，不知这行省要如何划分，帝国所有版图要划分多少个行省？行省的行省管理体制又如何确定呢？”

这人问出来之后，所有官员们都竖起了耳朵，因为这个问题问到点子上了，秦东道：“朕拟定暂时将整个帝国的疆域版图暂时划分为四十九个行省，至于如何划分各行省的范围，原则上来说，一个行省辖下的郡县最多不能超过五十个，最少不能低于三十个，目前我帝国有郡县一千八百九十八个，如果按照这个原则来划分，应该能够分到四十九个行省，人口密度大的地区，行省面积划分要小一些，在北方人口密度小的地区，郡县的面积也大，因此行省的面积也要划分得大一些。

行省这一级的行政区介于郡县和中央朝廷之间，可以说代替中央朝廷管理各郡县，权利自然要比郡县大，行省的行政管理体系中，设立总督管理行省内一切民政事务，任期三年，最多五年则必须调离，行省军事与民政分开，不过在行省内的军队可以分为两个部分，重要的一部分由中央朝廷统帅管理，另外一小部分由行省总督指挥，属于地方行省武装力量，不过各行省必须要将地方武装军队的规模、数量、编制、装备向中央朝廷报备，中央朝廷可以随时派出人员赴各行省调查，一旦发现有违反制度的行为，革除行省总督职务，追究责任，轻则下狱获罪，重则视为有谋反之意，杀无赦！

在行省总督下面设若干官署，直接向总督负责，帮助总督处理行省内各郡县政务，格局和配置与郡县下属的各行政机构相同，不过级别高一级，另外设副总督和监察使作为行省总督的副手，副总督与总督之间有所分工、配合又互相牵制，监察使负责监督行省内各官员，防止地方行省官员滥用职权、无视中央朝廷，形成地方割据之势，行省总督及下属各级官署官员对郡县级官员并无任免之权，郡县级和以上行政官员的任免权全部归中央朝廷所有、归朕所有，其他人等有且只有推荐之权利”。

行省制的作用是非常大的，它的确立能够在政治上巩固国家的统一，使中央集权在行政体制方面得到保证。行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实际操作过程中无不受到中央朝廷各方面的牵制与制约，故 “有诸侯之镇，而无诸侯之权”， 如在人事权方面，秦东就规定了行省不具备任免直属官员和郡县级官员的权利，因为一旦行省总督拥有了自己辖区内的人事任免权，那么只要给其足够的时间，那么整个行省必然会被其经营得如铁桶一般，所以秦东才没有将人事任免权下放给行省。

在财政方面，行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行上供中央朝廷与地方留用七三分成的悬殊比例规定，行省还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央朝廷财赋支出的不足；在军事方面，行省不能独立行使军权，军权掌握在中央朝廷的相关机构；在司法方面，朝廷也对行省制定了严格的规则典制，不能逾越。(未完待续。。)